Riadenie strategických investičných projektov v podmienkach rezortu zdravotníctva je veľmi rizikové

Z pohľadu národných kontrolórov, časová os výstavby zdravotníckeho zariadenia musí obsahovať jasné termíny potrebné na prípravu detailného projektu, riziká spojené s vyvlastňovaním pozemkov, zadefinovanie a financovanie vyvolaných investícií, obmedzenia vychádzajúce z územného a následne stavebného konania. Bezpochyby podstatné je tiež poznať čas súvisiaci s prácami na hrubej stavbe, ako aj termíny potrebné pre sofistikované a technicky náročné aktivity naviazané na vybavenie nemocnice a jej uvedenie do prevádzky. Ak by boli v procese rozhodovania vyžadované od kompetentných zamestnancov ministerstva tieto zásadné informácie, tí, ktorí rozhodovali, by dospeli k záveru, že minimálne bratislavský projekt Rázsochy nie je možné v rámci pravidiel plánu obnovy realizovať a martinský projekt by obsahoval sériu významných rizík ohrozujúcich jeho úspešnú realizáciu.

Situácia, ktorú identifikovala národná autorita pre externú kontrolu, môže ohroziť čerpanie zdrojov z európskej finančnej pomoci, čo sa v prípade Rázsoch vyriešilo rozhodnutím o vyradení projektu spomedzi aktivít financovaných z plánu obnovy. Verejnosti ale nebola poskytnutá odpoveď na otázku, ako a z akých zdrojov chce vláda zabezpečiť prípravu projektu národnej nemocnice v Bratislave a následne jeho financovanie. V prípade martinskej nemocnice stojí aktuálne pred ministerstvom zdravotníctva otázka, či je stále reálne tento projekt zrealizovať v požadovanom termíne a bez finančných sankcií vyplývajúcich z európskych pravidiel. Do júna 2026 by mala byť dokončená hrubá stavba nemocnice, čo nie je vecne podložené detailným časovým harmonogramom. 

„Vláda by mala aj na základe našich zistení urobiť komplexnú analýzu realizovateľnosti investičných projektov zaradených do plánu obnovy a prípadne rozhodnúť o presmerovaní financií pri projektoch, ktoré nie sú dostatočne pripravené. Čas na zmenu a následne na spustenie a ukončenie významných infraštruktúrnych, ekologických či rozvojových projektov z európskeho plánu obnovy sa totiž rýchlo kráti,“ upozornil ďalej predseda NKÚ. Okrem problémov pri riadení projektov sa pri kontrole ukázalo, že rezort zdravotníctva porušil aj zákon o mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, keď nedodržiaval pri projekte Rázsochy ani plnenie krízových opatrení. V tomto prípade treba zvážiť aj novelizáciu tohto zákona, aby sa jasne stanovili časové lehoty pri zavádzaní a následne manažovaní krízových opatrení. „Na základe našich zistení môžeme konštatovať, že fatálne zlyhala príprava projektových dokumentácií, krízové riadenie a úplne absentovali základné nástroje vnútornej kontroly,“ dodal Ľ. Andrassy. 

Kontrola ďalej ukázala, že ministerstvo zdravotníctva nemá personálne a odborné kapacity na riadenie veľkých investičných projektov. Najzávažnejšie zistenie v rámci riadenia strategického projektu bolo, že v rámci rezortu paralelne prebiehalo niekoľko náročných procesov, ako kontrola rozsahu a správnosti projektovej dokumentácie, povoľovacie procesy, príprava stavebných postupov, ktoré v konečnom dôsledku zastrešovala len jedna osoba. „Národná autorita pre externú kontrolu odporúča vláde, aby zaviazala ministerstvo zdravotníctva vytvoriť osobitnú organizáciu, napríklad ako to funguje v rámci rezortu dopravy, hospodárstva či životného prostredia, ktorá bude profesionálne zabezpečovať projektovú prípravu, inžiniering a taktiež realizáciu veľkých projektov,“ podčiarkol šéf národných kontrolórov. 

Výstavba nemocnice v bratislavskej lokalite Rázsochy sa datuje od sedemdesiatych rokov minulého storočia. Zásadnou otázkou v súčasnosti je, či projekt v tejto lokalite je ešte realizovateľný. Len v kontrolovanom období rokov 2017 až 2023 naň bolo vynaložených bezmála 24 miliónov eur. Kontrolóri odporúčajú súčasnému vedeniu ministerstva, aby v rámci vnútorného auditu boli komplexne posúdené otázky zákonného, ale aj hospodárneho využitia štátnych prostriedkov, a na základe výsledkov kontroly by mohla byť vyvodená osobná zodpovednosť voči tým, ktorí pri príprave zlyhali. Na výstavbu národnej nemocnice v Bratislave malo ísť z plánu obnovy viac ako 280 miliónov eur, ale tento zámer sa nepodaril naplniť. Financie boli presmerované na výstavbu nemocnice F. D. Roosevelta v Banskej Bystrici.

Správa o výsledku kontroly ( pdf, 0,4 MB): https://www.nku.gov.sk/documents/d/nku/sprava_nku_razsochy_martin